印度新规：来电识别APP须向电信运营商共享垃圾来电数据

概述

印度电信监管局（TRAI）近日修订商业通信规则，强制要求来电识别和通话管理类APP向电信运营商共享用户标记的垃圾来电数据。这一新规旨在通过区块链平台整合行业反垃圾信息资源，但也引发了包括Truecaller在内的科技公司的强烈反对，他们认为该规定具有反竞争性。

数据共享新规引发争议

根据新规，允许用户标记骚扰或垃圾电话的APP必须将这些报告发送至由电信运营商维护的基于区块链的平台。TRAI表示，此举旨在扩大可用于打击垃圾邮件的数据源，将APP收集的报告与电信行业的执法基础设施连接起来。

“我们的数据和用户情绪清楚地表明，由于给垃圾电话发送者开了绿灯，垃圾电话激增。”Truecaller发言人称，该公司自去年年底以来一直遵守相关限制。

然而，总部位于斯德哥尔摩的Truecaller向TechCrunch表示，这一要求是一种“单向交换”，将从呼叫管理APP转移到电信运营商的商业有价值数据，因而具有反竞争性。印度是Truecaller最大的市场，拥有超过3.5亿月活跃用户。

AI语音与自动化呼叫监管

新规还针对利用软件和AI语音代理进行呼叫的现象。TRAI将无需人工直接拨号即可自动发起的呼叫纳入应用到人（A2P）框架，这包括预录语音或人工智能生成声音的机器人电话。

• 使用此类系统的公司必须提前向电信运营商申报其使用情况及涉及的电话号码。
• 未申报的A2P呼叫将被视为垃圾电话处理。
• 电信运营商可对A2P呼叫收取高达每分钟5派萨的终止费用。

执行细节与法律适用待定

尽管新规已发布，但具体执行层面仍存在诸多疑问。政策专家Sumeysh Srivastava指出，新规桥接了提供底层网络的电信运营商与在其之上运行以识别和过滤电话的APP这两个不同层次，从而引发了技术和管辖权问题。

此外，关于APP究竟需要提供多少信息、用户 consent 机制以及如何保留和使用数据，目前尚无明确说明。前TRAI额外秘书Satya N. Gupta强调，新规并未禁止企业使用AI或其他自动呼叫技术，而是要求披露。关于草案中提议的通过印度IT法律强制执行的规定是否保留在最终规则中，监管机构尚未回应。